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    政策解讀
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    財政部回復民進(jìn)中央:將多措并舉加強對圍串陪標的檢查和處罰力度


      近日,財政部網(wǎng)站公布《財政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第2521號(財稅金融類(lèi)212號)提案答復的函》(財庫函〔2020〕18號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2521號提案答復》),對民進(jìn)中央提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善科研項目政府采購法規政策的建議》進(jìn)行了答復。

      《2521號提案答復》指出,目前教育信息化采購項目中存在諸如多頭監管、圍串陪標以及低價(jià)惡性競爭現象以及因忽視技術(shù)標準,致使信息系統之間不能互聯(lián)互通,導致采購成效并不完全令人滿(mǎn)意。這些現象反映出目前我國政府采購制度尚不健全。財政部針對當前政府采購實(shí)踐中的一些突出矛盾,研究起草了《深化政府采購制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》),已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)!陡母锓桨浮访鞔_了強化采購人主體責任、健全科學(xué)高效的政府采購交易制度、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境、健全政府采購監督管理和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)等多項改革舉措,力求實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購目標。為落實(shí)上述改革舉措,財政部啟動(dòng)了政府采購法律制度的修訂和相關(guān)改革試點(diǎn)工作,推動(dòng)各項改革措施盡快落地見(jiàn)效。

      關(guān)于提案提出的創(chuàng )新監管方式,強化統一監管問(wèn)題!2521號提案答復》指出,目前,信息化建設采購項目在監管層面的職責劃分較為清晰。在政府采購執行監管上,各級財政部門(mén)是政府采購監督管理部門(mén),包括教育信息化采購項目在內的所有政府采購項目均由財政部門(mén)負責監管,采購人應當執行政府采購法律制度對采購組織、交易規則、信息公開(kāi)等方面的規定。在行業(yè)監管方面,教育、工信等部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén),主要負責制訂并組織實(shí)施相關(guān)行業(yè)政策和技術(shù)規范標準,在需求制定中,采購人應當遵守行業(yè)主管部門(mén)對于行業(yè)政策、業(yè)務(wù)標準等方面的規定。同時(shí),采購人要切實(shí)發(fā)揮預算執行的主體責任,建立和完善政府采購相關(guān)內部控制制度,嚴格執行政府采購法規和相關(guān)行業(yè)政策,努力實(shí)現財政支出項目“物有所值”的采購目標。

      關(guān)于提案提出的遏制圍串陪標問(wèn)題,《2521號提案答復》指出,圍標、串標、陪標會(huì )導致虛假招標,滋生腐敗,這是世界各國招標采購活動(dòng)中普遍面臨的難題。為遏制圍串陪標現象的發(fā)生,在法律制度層面上,政府采購法及其實(shí)施條例均對惡意串通等違規行為規定了明確的處罰措施,《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》對視為串通投標的情形進(jìn)行了進(jìn)一步明確細化規定。在執行層面上,財政部加強政府采購誠信體系建設,通過(guò)事前查詢(xún)和使用相關(guān)主體的信用記錄、事后發(fā)布并共享供應商的嚴重違法失信記錄,拒絕包括圍串陪標行為在內的嚴重違法失信供應商參與政府采購活動(dòng)等手段,促使相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)依法誠信參加政府采購活動(dòng)。下一步,財政部將多措并舉,加強對圍串陪標的檢查和處罰力度:一是加大對包括圍串陪標行為在內的政府采購違法行為的監督處罰力度,提高違法者的違法成本,著(zhù)力打造公平競爭的政府采購市場(chǎng)環(huán)境;二是進(jìn)一步加強政府采購誠信體系建設,持續推進(jìn)和完善對供應商、采購代理機構的信用評價(jià)工作;三是探索利用大數據等先進(jìn)技術(shù)手段,對包括投標文件異常一致性、異常投標報價(jià)等現象進(jìn)行比對,并將比對結果作為認定圍串標的重要參考。

      關(guān)于提案提出的規范專(zhuān)家入庫機制的建議,《2521號提案答復》指出,針對一些地方評審專(zhuān)家庫中專(zhuān)家不足、專(zhuān)家不專(zhuān)問(wèn)題,財政部在規范專(zhuān)家入庫管理的同時(shí),完善專(zhuān)家選取制度,推進(jìn)專(zhuān)家庫資源共享,明確在技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目中,采購人可以自行選取相應領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。按照《改革方案》要求,財政部將進(jìn)一步放寬采購人選擇評審專(zhuān)家的自主權,將評審專(zhuān)家產(chǎn)生方式由從財政部門(mén)設立的專(zhuān)家庫中抽取為主改為采購人自行選擇為主。同時(shí),調整完善專(zhuān)家職能定位,借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗,充分發(fā)揮專(zhuān)家在需求制定、項目評審、政策功能、履約驗收、合同管理各環(huán)節的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用,改變專(zhuān)家作用局限于評審打分環(huán)節的現狀,解決目前專(zhuān)家職能缺位和錯位問(wèn)題,在政府采購各環(huán)節充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)支撐作用。

      關(guān)于提案提出通過(guò)采取二次招標方式避免惡性低價(jià)競爭的建議,《2521號提案答復》指出,根據政府采購法的制度設計,招標采購應當將采購結果明確到具體供應商,避免進(jìn)行二次選擇,影響采購效率和造成不規范操作。目前信息化項目采購中出現的低價(jià)惡性競爭現象,一方面由于部分采購人在采購文件編制中未將采購項目的功能性需求落實(shí)為業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)需求,供應商不能準確測算項目成本,導致報價(jià)偏離市場(chǎng)情況,以此為基礎形成的采購合同也無(wú)法對供應商履約進(jìn)行有效約束;另一方面,部分采購人將一些可以通過(guò)通用軟件或模塊實(shí)現的項目,采用定制化方式采購,供應商借助通用軟件簡(jiǎn)單修改即可,由于定制化軟件與通用軟件在價(jià)格上存在較大差異,導致中標價(jià)格與項目預算偏離較大。面對多個(gè)學(xué)校層面的采購項目,可由教育主管部門(mén)加強需求研究,統一系統建設標準,組織開(kāi)發(fā)相關(guān)通用軟件,再根據各學(xué)校個(gè)性化需求建設相關(guān)定制化模塊,這樣既可以避免低價(jià)惡性競爭,又有助于實(shí)現信息系統建設互聯(lián)互通,提高財政資金使用效益。

      關(guān)于提案提出的重視教育信息化技術(shù)標準研發(fā)應用的建議,教育部印發(fā)《關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見(jiàn)》,提出完善教育標準體系框架,并將“規范教育信息化標準化管理”作為重點(diǎn)任務(wù),每年列入教育信息化和網(wǎng)絡(luò )安全工作要點(diǎn),規范教育信息化標準化工作。成立教育部教育信息化技術(shù)標準委員會(huì ),組織制定教育信息化標準規劃,有序推進(jìn)教育標準規范研制,發(fā)布國家標準46項,教育行業(yè)標準12項。下一步,教育部將進(jìn)一步加強教育信息化標準體系建設,規范教育信息化國家標準、教育行業(yè)標準從立項研制到發(fā)布應用的全生命周期管理,支撐教育信息化發(fā)展。財政部將加強政府采購標準化建設,推動(dòng)有關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、集中采購機構研究制定政府采購需求標準、合同范本,促進(jìn)包括教育信息化項目在內的政府采購活動(dòng)有序開(kāi)展。


     
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